Alberto Fernández termina su gobierno con 199 leyes aprobadas, la cifra más baja de un mandato presidencial desde el retorno de la democracia. De esta manera, el dirigente peronista desplazó a la gestión de Mauricio Macri que durante ese periodo se aprobaron 295 normativas legales.
Desde el 10 de diciembre de 2019 hasta el 1 de diciembre, en el Congreso de la Nación se presentaron 11.396 proyectos, de los cuales solo apenas 199 tuvieron sanción definitiva. Es decir, solo un 5% fueron aprobadas.
Una particularidad que tuvo Fernández es que comenzó con amplia mayoría en ambas cámaras de Congreso y luego de las elecciones legislativas de 2021 perdió el quórum en Diputados pero no en el Senado. Una realidad totalmente diferente vivió Macri bajo su mandato, ya que siempre tuvo minoría en ambos recintos.
El director de Análisis Político de Directorio Legislativo, Pablo García Baccino, analizó que “la gestión de Alberto Fernández a nivel legislativo cierra con la profundización de una tendencia que se había iniciado con Mauricio Macri, esto es, la dificultad para construir consensos legislativos entre las distintas bancadas representadas en el Congreso”.
En tercer lugar, de gobiernos que menos proyectos se aprobaron fue el segundo mandato de Cristina Fernández de Kirchner. Durante el periodo que va del 2011 hasta el 2015, solo tuvieron luz verde 510 proyectos, la particularidad es que la actual vicepresidente saliente siempre tuvo amplia mayoría parlamentaria en ambas cámaras.
“El promedio de leyes por año es 127. Con Macri ese número tuvo una merma del 73%, bajando a 73. El gobierno de Alberto Fernández se va con un promedio de 32 leyes anuales, un 53% menos que Mauricio Macri”, señaló García Baccino.
El analista político dio una serie de motivos por el cual Alberto Fernández no pudo lograr que más leyes se aprobaran en el Congreso. Entre ellos se resalta la influencia de la pandemia como la derrota que sufrió él por entonces, Frente de Todos, en los comicios legislativos de 2021.
“El impacto de la pandemia a lo largo del 2020, año donde el oficialismo aún conservaba capital político y podría haber impulsado una mayor cantidad de reformas de no haber sido por el riesgo de contagio y la necesidad de adaptar los quehaceres legislativos a la virtualidad, lo que conllevó una ralentización de los trabajos al comienzo del proceso de adaptación”, analizó.
Respecto a la derrota legislativa que sufrió Fernández en 2021, agregó: “La derrota electoral de 2021, que alejó de las mayorías, incluso más, al Frente de Todos; la dificultad de construir consensos entre las vertientes internas de la coalición oficialista a partir de las elecciones de dicho año; y la incapacidad de tender puentes con la oposición, particularmente de Juntos por el Cambio”.
El Ejecutivo, el que más leyes logró aprobar
De las 199 leyes aprobadas bajo el mandato de Alberto Fernández, 63 proyectos enviados desde el Ejecutivo. En total, el mandatario saliente envió 102 iniciativas y el 62% lograron sanción definitiva.
Entre algunos proyectos que quedaron en el camino se encuentran la Reforma Judicial y la modificación de la Ley Orgánica del Ministerio Público, que bajaba la mayoría necesaria para elegir al Procurador General de la Nación, entre otras.
Pero el proyecto más relevante que fue rechazado fue el Presupuesto 2022. Su tratamiento fue en diciembre de 2021 y tuvo 132 votos en contra y 121 del oficialismo y aliados a favor, más una abstención.
El año que más leyes logró aprobar la gestión de Fernández fue en 2020. Año del comienzo de la pandemia y que muchas de las normativas estaban relacionadas con el problema sanitario que azotaba al mundo. Pasando en limpio, se aprobaron 70 normativas, de la cuales 30 fueron presentas por el Ejecutivo, un 43%.
Ya en 2021, solo se aprobaron 13 proyectos enviados por el Ejecutivo, apenas un 25%. En esta brusca caída se encuentra la influencia de la derrota que sufrió el oficialismo en los comicios legislativos de ese año. El Frente de Todos perdió la mayoría en el Senado y se posicionó como la primera minoría en Diputados.
La influencia de la interna peronista
Durante el 2022 y con la interna del peronismo en su máximo pico de tensión, ya en este tiempo Alberto y Cristina dejaron de hablarse. En total se aprobaron 37 leyes, de las cuales 13 fueron impulsadas por el Ejecutivo. En 2023, ese número se redujo a 34 normativas sancionadas y solo dos fueron por el Gobierno.
Las últimas leyes más significativas que se aprobaron fueron la reforma del impuesto a las Ganancias que elimina la cuarta categoría y la devolución del IVA en compra de alimentos de la canasta básica, solo obtuvo media sanción en Diputados, con dictamen en el Senado, pero sin aprobación definitiva. Ambas fueron impulsadas por Sergio Massa.
Otra ley que se aprobó en este 2023 fue la autorización de la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y la salida de fuerzas nacionales.
Por otro lado, Fernández emitió 178 Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) durante su mandato. 77 de ellos fueron durante el inicio pandemia, mientras que 41 fueron en 2021, 28 en 2022 y 27 durante el 2023.