Después de 14 años de anuncios y licitaciones inconclusas, el Gobierno provincial adjudicará a Hogar Salud SA, empresa perteneciente al Grupo Olmos, la finalización, equipamiento y gestión del hospital de Luján de Cuyo. El contrato establece una concesión por 15 años bajo un modelo de gestión público-privada, considerado pionero en el país.
Esta definición se produjo tras un proceso licitatorio que incluyó tres propuestas y un dictamen de la Fiscalía de Estado que respaldó la legalidad y transparencia del procedimiento.
La oferta de Hogar Salud contempla una inversión total de $5.122 millones. La Comisión de Preadjudicación esa propuesta como la “más conveniente desde el punto de vista técnico, financiero y económico”.
El hospital de Luján de Cuyo, ubicado sobre la Lateral Oeste del Acceso Sur, se proyecta como un centro de baja complejidad, destinado a atender demanda ambulatoria e internaciones breves.
El pliego licitatorio estableció que la concesionaria deberá financiar íntegramente la finalización de obra, el equipamiento y la operación del hospital, sin aporte inicial del Estado Provincial. El establecimiento se integrará a la red provincial de salud y dependerá del Ministerio de Salud, que mantendrá la potestad regulatoria, la auditoría y la supervisión técnica del servicio.
Una historia de anuncios y frustraciones
El hospital de Luján de Cuyo se convirtió en uno de los proyectos más emblemáticos y postergados de la agenda sanitaria mendocina. Desde su primera licitación en 2011, el proyecto atravesó las gestiones de cinco gobernadores, rescisiones contractuales y licitaciones desiertas.
- 2011. Celso Jaque lanzó la licitación para iniciar la primera etapa del hospital.
- 2014. Bajo la administración de Francisco Pérez, se rescindió el contrato por incumplimientos de la empresa adjudicataria.
- 2019. La primera gestión de Alfredo Cornejo habilitó los consultorios externos del predio ubicado en la lateral oeste del Acceso Sur.
- 2023. Durante el gobierno de Rodolfo Suarez, se abrió una nueva licitación que fue declarada desierta, ya que la única oferta presentada superaba ampliamente el presupuesto oficial.
Este último episodio fue el punto de quiebre. Ante la imposibilidad de financiar la totalidad de la obra, el Ejecutivo diseñó un modelo de concesión público-privada para retomar el proyecto.
Estructura del modelo público-privado
El esquema de concesión implementado combina propiedad estatal con gestión privada. El ministro de Salud, Rodolfo Montero, lo definió como “el primer hospital del país en funcionar bajo este esquema, donde el Estado conserva la titularidad, pero la gestión recae en un operador privado sujeto a control permanente”.
El funcionario aclaró la semana pasada que “sigue siendo un hospital público de ingreso para personas que no tienen obra social, pero gestionado de manera privada”. Así las cosas, entre el 40% y el 60% de su capacidad deberá destinarse a quienes tengan cobertura pública exclusiva.
En estos casos, la Provincia financiará las prestaciones mediante el sistema de pago por servicio, utilizando como referencia el nomenclador del Ente de Recuperación de Fondos (REFORSAL).
En concreto, el modelo se basa en los siguientes lineamientos:
- Propiedad pública. El edificio y su equipamiento pertenecen al Estado Provincial.
- Gestión privada. Hogar Salud S.A. será responsable de la operación, contratación de personal, compra de insumos y mantenimiento.
- Acceso garantizado. Entre el 40% y el 60% de la capacidad total deberá destinarse a pacientes con cobertura pública exclusiva, según las condiciones del pliego.
- Pago por prestación. La Provincia financiará los servicios brindados a pacientes del sistema público, conforme al nomenclador del Ente de Recuperación de Fondos (REFORSAL).
- Canon y control. La empresa abonará un canon por el uso del inmueble. El cumplimiento contractual será fiscalizado por una Unidad Técnica de Control dependiente del Gobierno Provincial.
La licitación y las ofertas
El procedimiento de licitación pública fue iniciado en marzo y se presentaron tres empresas (Clínica del Aconcagua, Hogar Salud y la UTE Pabra–Alta Salud). La Comisión de Preadjudicación evaluó las propuestas con un sistema de puntaje que contempló factores técnicos, financieros y de innovación.
La UTE fue descalificada por incumplimientos formales y por proponer que el Estado asumiera parte de la inversión inicial, una condición incompatible con las bases del concurso. Entonces la definición se centró en las dos ofertas restantes, cuyos puntajes finales reflejaron una diferencia: Hogar Salud obtuvo 98,20, mientras que Clínica del Aconcagua alcanzó 90,67.
El pliego de condiciones otorgaba puntos adicionales por mejoras en la propuesta, como plazos de ejecución más breves, optimización del diseño arquitectónico o incorporación de equipamiento médico de alta complejidad no requerido. En tal sentido, la empresa ganadora incluyó tomógrafos, resonadores y ecógrafos, lo que fortaleció su oferta técnica.
La Fiscalía de Estado avaló el proceso en su dictamen N°892/25, destacando que se respetaron los principios de “publicidad, concurrencia e igualdad”, una referencia relevante para un expediente con antecedentes de irregularidades y frustraciones previas. También resaltó que no se registraron observaciones formales sobre las actuaciones administrativas.
Fases y plazos de ejecución
La concesionaria desarrollará la obra y puesta en marcha del hospital en dos fases, con habilitación progresiva de servicios.
- Etapa 1 – Consultorios externos (fines de 2025). Comprende la habilitación de la atención ambulatoria y de baja complejidad en los consultorios externos ya construidos. Según el Ministerio de Salud, esta etapa permitirá absorber alrededor del 90% de las consultas habituales del sistema público en la zona.
- Etapa 2 – Internación y cirugías (2027). Incluye la construcción del área quirúrgica y de internación, con un plazo de obra estimado de 18 meses. Una vez finalizada, el hospital operará como centro de baja complejidad (Nivel 1).
El contrato fija obligaciones de mantenimiento edilicio y provisión de equipamiento por parte del concesionario durante todo el período de concesión.
Grupo Olmos: del sector mediático al sanitario
Hogar Salud es una firma del Grupo Olmos, conglomerado nacional con participación en los sectores de medios de comunicación y salud.
Entre sus activos se cuentan medios como Crónica y Crónica TV, además de sanatorios y clínicas privadas en distintas provincias. La concesión en Mendoza amplía su actividad en el ámbito de la salud pública bajo régimen de asociación.
Control estatal y garantías de acceso
El esquema contractual prevé una estructura de control permanente sobre la prestación del servicio y los aspectos financieros del proyecto. En tal sentido, la Unidad Técnica de Control será la encargada de verificar el cumplimiento de las cláusulas del contrato y de fiscalizar la calidad del servicio.
Entre sus funciones estarán la revisión de indicadores sanitarios; el control de prestaciones; la verificación del mantenimiento edilicio; y la auditoría de las obligaciones financieras del concesionario. El Estado Provincial podrá aplicar sanciones o revocar la concesión en caso de incumplimiento grave.
El canon que deberá abonar el concesionario será definido en función del uso del inmueble y los ingresos generados, mientras que la Provincia pagará exclusivamente por las prestaciones brindadas a pacientes con cobertura pública.
Plazos administrativos y firma del decreto
El proceso ya cuenta con el dictamen favorable de la Fiscalía de Estado y con el informe técnico de la Comisión de Preadjudicación. Ahora solo resta la firma del decreto de concesión a la empresa del Grupo Olmos.
Luego, se iniciará el cronograma de ejecución de obras, que prevé la habilitación de los primeros servicios hacia fines de 2025 y la conclusión total del hospital en 2027.