La discusión sobre la autonomía municipal volvió a cobrar fuerza en Mendoza tras las iniciativas impulsadas en San Rafael y Malargüe, donde sus Concejos Deliberantes comenzaron a dar pasos concretos en ese sentido. La jueza Gabriela Ábalos, reconocida constitucionalista y referente en la materia desde hace más de tres décadas, explicó en LVDiez que la iniciativa “no es un cheque en blanco para crear impuestos“.
Ábalos recordó que desde la reforma constitucional de 1994 las provincias están obligadas a reconocer la autonomía de los municipios, un principio que aún no se aplica en Mendoza ni en Buenos Aires.
“Una carta orgánica no es un cheque en blanco para crear impuestos ni aumentar la presión fiscal”, aclaró Ábalos, al desmitificar uno de los temores habituales en el debate. En cambio, destacó que este marco permitiría ordenar competencias, mejorar la gestión de recursos y, sobre todo, fortalecer la participación ciudadana. “Lo que necesitamos en Mendoza es un debate profundo: qué modelo de municipio queremos”, planteó.
Según detalló, los municipios ya cuentan con autonomía política y económica —al elegir a sus autoridades y administrar recursos propios—, pero lo que falta es la posibilidad de dictar su propia carta orgánica municipal, un instrumento que reflejaría la identidad, necesidades y particularidades de cada comunidad.
“Si estás pensando en la carta orgánica de un municipio que es netamente urbano, habrá todo un desarrollo en esa carta orgánica de, por ejemplo, contenidos de ciudades inteligentes, el impacto de las tecnologías, participación digital, democracia digital, es decir, contenidos que hacen a realidades propias de una comunidad netamente urbana, que además puede tener perfiles propios en términos de una impronta concreta en relación a la sostenibilidad, con impronta concreta en relación a la integración en áreas metropolitanas, o sea, una configuración única y propia de, por ejemplo, la ciudad de Mendoza”, precisó.
Y en esa línea, continuó: “Si voy a pensar en la carta orgánica para San Carlos, para Tupungato, para el mismo San Rafael, pero no el San Rafael municipio departamento, porque San Rafael también es la Villa 25 de Mayo, claramente estoy formulando una autonomía institucional como tienen otras provincias argentinas con un perfil totalmente diferente al nuestro. Ahí sí la carta orgánica tiene que ver con esa configuración propia, donde podrá tratarse de una comunidad que es netamente agrícola o que tiene un perfil minero considerable, para poner nuestros temas actuales, o que tiene un perfil turístico muy claro. Entonces, ahí sí la carta orgánica no es una copia más, no es simplemente pensar en copiar cualquier estructuración normativa de cualquiera de los municipios”.
Finalmente, Ábalos subrayó que la autonomía no debilita al Estado provincial, sino que lo fortalece.
“La descentralización es la esencia del federalismo. Mendoza se beneficia si sus municipios se convierten en motores de desarrollo”, afirmó. En este sentido, resaltó la necesidad de aggiornar un sistema que aún se rige por una Constitución de 1916 y una ley orgánica de 1934, herramientas que considera insuficientes para enfrentar los desafíos actuales.